人防工程监理工作中存在的问题及对策研究
王彬海南科技职业大学海南省海口市
摘要：我国当前的建设项目管理模式主要包括传统和专业两种类型，传统管理模式于20世纪中期在工程建造中占主要地位，专业化管理模式则出现于第二次世界大战之后。我国的建设工程监理在政府的大力推动和社会各界的共同努力下已初具规模，但仍面临诸多问题，且在中国监理今后应如何发展的问题上也是众说纷纭，分歧严重，各种各样的问题严重地困扰着广大监理从业人员，严重妨碍了监理事业的快速成长。基于此，本文从我国监理行业发展现状出发,对建设项目管理及监理相关理论概念阐述,着手当前存在的问题,结合中国的国情分析问题,并提出相应的解决策略。
关键词：建筑工程；施工监理；监理制度；发展对策
引言
工程监理相关法律法规体系正逐步完善，政府、行业协会、监理企业”三结合”的管理体系逐步形成和完善，并形成了一定规模的监理队伍，在确保工程建设质量、安全以及维护公众利益、确保公共安全等方面发挥了积极作用。且伴随着我国加入国际经济组织，我国的建设监理行业面临国际工程咨询业的竞争，迅速提高自身水平、与国际惯例接轨、积极参与国际竞争也成为我国监理行业日益迫近的课题。鉴于目前监理行业存在的诸多问题，监理行业迫切需要对以上问题作出回答并拿出解决办法，为我国监理事业今后的发展指明道路、扫清障碍，使我国的建设工程监理事业能在健康的轨道上发展。
一、建设项目管理及监理相关理论概念综述
（一）建设项目管理简介
建设项目管理，即工程项目管理就是工程建设管理人员对工程项目进行的管理活动。它的主要目的就是通过对工程项目的计划、组织、协调、控制等专业化活动实现生产要素优化配置、提供优质产品的目标。它所依据的理论基础主要是系统工程的理论和方法，包括组织论、信息论、系统论和控制论等。
（二）有关建设项目管理的几个基本概念
第一：整体建设性项目,即在任何一个建设工程总体可行性研究设计内容或工程初步可设计条件范围内,由某一个单位或若干个单元在利益联系上的几个单项工程而组成。第二：建设各项目周期特点和其各工作阶段内的主要技术工作内容,建设各个项目阶段的主要建设活动周期主要指每个建设各项目的决策期和实施期,而各发展阶段间有着其大致和相似关系的三个基本业务工作内容。第三：工程建设实施项目控制管理,即工程项目从立项建设或项目决策开始和实施阶段到工程建设和项目投资完成,通过一系列项目组织策划工作和施工项目的控制,使投资项目及建设预期目标顺利得以有效实现执行的完整过程。最后是工程咨询，其目前没有统一的定义，在国内主要指工程咨询机构利用自己的专业知识能力为业主提供智力服务和决策咨询等[1]。
（三）建设监理
建设监理是指针对一个具体的工程项目，政府有关机构根据工程项目建设的方针、政策、法律、法规，对参与工程项目建设的各方进行监督和管理。其工程建设的性质正好符合我国的公众利益和国家利益，具有专业化、社会化等特点。
二、我国监理行业发展现状和存在的问题
（一）我国建设监理行业发展现状
监理行业是一项新型的工程管理模式，在我国的建设工程项目中得到了广泛应用，并成为了建设工程的四项基本制度之一。工程监理相关法律法规体系正逐步完善，政府、行业协会、监理企业”三结合”的管理体系逐步形成和完善，并形成了一定规模的监理队伍，在确保工程建设质量、安全以及维护公众利益、确保公共安全等方面发挥了积极作用。
（二）我国建设监理行业存在的问题
1.建设工程监理定位不清
在我国工程建设领域中，从前期的工程咨询到设计、再到工程招投标、施工、材料设备供应商等众多行业，从来没有一个行业像中国的工程监理一样面临着如此尴尬的状况：尽管已经发展了二十余年且从业者众多，但是包括从业人员在内的社会各界包括政府、建设单位、监理单位、业界专家等对千监理的定位仍然认识不清，意见不一[2]。
2.监理业务实践偏离建立这一制度的初衷
我国最初建立建设工程监理制度的初衷是希望学习国际先进经验，建立先进的工程管理企业，聚集高智能、高水平的专业化工程管理人才为业主提供全过程、全方位的工程管理咨询服务。但在现实中监理服务的路却越走越窄，日益沦落为新时代的“监工”，一种以现场管理为主的低端产业，并且工作人员的素质普遍偏低。
3.没有明确的发展道路
我国的工程监理行业今后究竟应该如何发展，是应该加强，还是取消；是应该进一步加强“强制监理”政策，还是应该缩小“强制监理”范围直至彻底取消。对于现存的问题应如何看待和解决，社会各界看法不一。
三、我国监理行业存在问题的原因分析
在了解到我国监理行业存在的问题以后，就需要我们仔细梳理中国监理行业的发展的来龙去脉，与国外工程管理制度发展进行对比研究，总结出以下原因：
（一）“强制推行”方式的弊端越来越大
强制监理的推行导致很多业主为了招监理而招监理，本身不想找，只是为了满足政策要求而不得不招。强制监理的推行还导致部分监理企业投机取巧，浑水摸鱼。监理人员大多为了迎合部分业主的错误想法，利用当前工程管理制度中的漏洞，采用违规或非法手段承揽工程，工程到手后又不认真监理，而是随便低价找上几个人应付了事。此外，强制监理还模糊了工程监理的属性和真正监理服务市场的需求信息，在西方发达国家，建设项目管理完全属千社会咨询的范畴。而在我国，因为监理制度的强制推行，赋予了建设监理一定的政府监管职能，也使得监理承受了过多的责任和压力。总之，强制监理制度使得一大批虚假的监理市场的买方和卖方混杂其中，鱼目混珠、混水摸鱼，严重扰乱了监理市场，掩盖了正确的市场信号，制约着监理产业健康发展，使得监理服务分化和结构升级困难[3]。
（二）监理行业起点低资源匮乏
国外的建设项目管理制度经历了上百年的市场化发展历史，项目管理公司和人才充足。而我国的建设工程监理模式是借用国家的力量建立起来并强行推广的，之前并无现成的监理人才，加入监理公司的往往是来自建设部门的退休人员，其他行业的转行人员，以及刚毕业的学生，甚至下岗失业人员。这与国外工程咨询公司人员的高素质、高能力形成了天壤之别。无论是有实力的企业还是有经验、有能力的监理人才都需要时间去培养，加之我国又推行强制监理制度，导致监理需求市场暴涨，更进一步加剧了监理资源匮乏的局面，导致项目监理人员素质大滑坡。
（三）监理市场监管不够完善
尽管国家目前已颁布了不少有关建设监理的法律法规，但从监理发展的角度看还比较薄弱，远未完善，主要表现在项目法人责任制尚未完善，公平竞争、优胜劣汰的市场规则和市场机制不健全，市场监管不到位等等。
（四）对建设监理行业发展规律的认识程度不够
我国最初引进国外先进建设项目管理模式、建立建设工程监理制度的初衷是迅速提高我国的建设工程项目管理水平，并且采用了国家强制推行的方式。这表明我国最初引进国外先进建设项目管理模式、建立建设工程监理制度时对建设监理行业的发展规律的认识程度不够[4]。
四、我国建设监理行业的发展策略
（一）统一认识，合理定位行业
社会各界要统一对我国现阶段建设工程监理的认识，按照最新的建设监理规范对监理的工作属性、工作范围、工作内容，工作职责给予合理定位。不夸大、不缩小，避免各种认识影响到监理工作人员对自身职业的定位。
（二）逐步缩小，取消强制监理
监理企业要逐步适当缩小监理强制的监理实施范围,最终全部取消监理强制项目监理。以确保建立真正开放的专业监理招标服务市场,为大力培育优秀专业化的工程监理施工企业人才奠定更坚实稳固的理论基础。并积极建议政府先从科技型民营企业建设和利用国内外资股权投资的建设投资项目开始,逐步缩小建设项目强制招标监理审查范围。
（三）调整结构，满足市场需求
监理企业更要积极面对现实,积极努力探索,大胆自主创新,以顺应市场潮流为主要导向,应市场需求,培养自己特色业务结构和新型利润增长点。既向着培养服务全方位、全周期过程一体化的专业化综合监理服务管理企业方向进行发展,一切应以专业市场需要为价值导向、为判定的准则,积极探索尝试，推行专业化监理服务领域的管理差异化和产品标准化[5]。
（四）共同努力，营造发展空间
社会各界要正视现状、制定符合国情的近期及中长期发展战略同时，大踏步深化投资体制改革，与国际接轨，建立配套的法律、法规和管理制度，培育监理企业发展壮大的土壤。并加强诚信体系建设；建立公正、公平、开放的市场竞争机制，确保监理取费标准的执行；加强正面宣传，提升监理行业自信心和荣誉感，树立监理的良好社会形象。
（五）大力加强监理队伍建设
对于监理工程这样的管理行业，即要加强队伍建设，也要不断提高工程监理的现代化管理水平，推广信息化管理手段；推广使用信息化的管理现代化手段方式;适时成立工程实施监理行业中长期发展和战略专家委员会,加强行业改革发展对策研究，进而促进监理行业以更高效、更专业化的方向发展。
（六）积极探索勇于创新
广大监理行业从业人员要自强不息，勇于创新，积极工作。不能坐等社会环境的好转，也不能只靠引进国外现成的先进管理制度，照搬照抄一下就可以。而是要正视中国国情，借鉴国外先进的管理制度管理理念，与中国的社会发展状况相适应、与中国的社会发展现实相结合，积极探索，力争走出一条有中国特色的工程管理之路。
结束语
综上所述，我国的监理企业要想有所成就，就必需要牢牢树立以市场需求为导向的信念，认真研究业主的真正需求，切实培养自身为业主提供高效、专业化工程管理服务的能力，不断的进行管理创新、技术创新，积极培育自身特色服务，培育企业的核心竞争力。并且对于每一个具体项目，监理企业要与业主进行充分的沟通，并结合具体项目情况有针对性地为业主提供个性化的服务。如此一来，我相信我国的监理事业势必会走出当前的困境，迎接美好的明天。
参考文献：
[l]孙宗瑞.我国工程监理企业发展的问题及对策浅析[JJ.中国高新技术企业..
[2]廖玉南．监理企业向项目管理企业转型的研究[J].南京林业大学..
[3]曾晓楠.监理公司十年发展反思及发展战略研究[D].厦门大学..
[4]侯正路.青岛市监理企业现状分析及发展对策研究[J].天津大学..
[5]孙宗瑞.中国工程监理企业发展模式研究[J].北京交通大学..
人防工程监理工作中存在的问题及对策研究
龚瑜海口经济学院
一、研究的意义（含国内外研究概况、理论依据等）
国外目前有代表性的建设项目组织管理模式有两种：—种是传统的建设工程组织管理模式，即设计招标建造模式；另—种是专业化的建设项目管理模式。传统的建设工程组织管理模式在20世纪40年代之前在工程建设领域占有绝对主导地位；专业化的建设项目管理模式则出现在第二次世界大战以后。
对千现阶段我国建设工程监理存在的问题及解决策略，广大理论界也从若干方面进行了相关研究。赵文忠认为，我国建设监理行业存在“行业属性不明确，理论研究落后”等八个主要问题，应基于“开展工程项目管理服务”和“不同发展模式＇等方面采取措施解决。陈杰对江西省工程监理行业存在的问题进行了分析，探索江西省工程监理行业的发展趋势，并提出了发展建议。
我国的建设工程监理在政府的大力推动和社会各界的共同努力下已初具规模，但仍面临诸多问题。比如监理是什么、干什么、如何干等问题长期以来—直意见不—，导致建设各方纠纷不断，从业人员鱼龙混杂。同时，在中国监理今后应如何发展的问题上也是众说纷纭，分歧严重，“监理无用论”、"监理万能论”、“加强论”、“取消论”等种种观点不绝于耳。上述问题的存在，严重地困扰着广大监理从业人员，构成了众多监理企业的羁绊，严重地妨碍了监理事业的快速健康成长。鉴于诸多问题，本文对监理行业面临的迫切需要解决的问题进行分析，并拿出解决办法，为我国监理事业今后的发展指明道路、扫清障碍，使我国的建设工程监理事业能在健康的轨道上发展，具有—定的实践意义。
摘要
我国为加强对工程建设项目的管理，借鉴国外先进的建设项目组织管理模式，建立了建设工程监理制度这一有着中国特色的工程管理模式，并强制推行。经过了几十年的发展，建设工程监理制度得到了极大推广，建设监理作为一个新兴行业也得到了迅速发展。但是，迄今为止也存在一些问题，如：社会各界对监理的定位不清；对千监理应承担的责任界定不明，并有扩大化的趋势；监理服务标准缺失、服务水平不高，职责履行不到位现象严重监理人员素质参差不齐，高素质人才不断流失；监理企业利润不断下滑且陷入恶性循环状态；监理行业组织结构不合理，恶性竞争现象严重；行业地位不高、社会形象不佳，等等。上述种种问题严重困扰着广大监理从业人员，阻碍着监理事业的发展。
为解决上述种种问题，论文从我国监理行业发展现状出发，对建设项目管理及监理相关理论概念阐述，着手当前存在的问题，结合中国的国情，分析问题症结所在，提出解决问题的发展对策。
关键词：建筑工程；施工监理；监理制度；发展对策
一、引言
（一）课题研究背景
我国的建设工程监理制是一项有中国特色的建设工程管理制度。它从年开始由国家主导进行试点。到年，国家颁布了《中华人民共和国建筑法》，要求推行建设工程监理制度。从年实施工程监理制度试点至今，工程监理制度得到全面推广实施，已成为建设工程领域四项基本制度之一。工程监理相关法律法规体系正逐步完善，政府、行业协会、监理企业”三结合”的管理体系逐步形成和完善，并形成了一定规模的监理队伍，在确保工程建设质晕、安全以及维护公众利益、确保公共安全等方面发挥了积极作用。
随着建设工程监理制度的推行，工程监理行业近年来也获得了长足进步并取得了一定成绩，但有些问题依然比较突出。如：社会各界对监理的定位不清；对千监理应承担的责任界定不明，并有扩大化的趋势；监理服务标准缺失、服务水平不高，职责履行不到位现象严重；监理人员素质参差不齐，高素质人才不断流失；监理企业利润不断下滑且陷入恶性循环状态；监理行业组织结构不合理，恶性竞争现象严重；行业地位不高、社会形象不佳等等。
（二）课题研究目的和意义
我国的建设工程监理在政府的大力推动和社会各界的共同努力下，经过了三十多年的发展，作为一项新兴产业已初具规模，但仍面临诸多问题。尤其是关于监理如何定位的问题，从来没有一个建设工程行业面临过这种问题：已经发展三十多年，包括从业人员在内的社会各界包括政府、建设单位、监理单位、业界专家等对千监理的定位仍然认识不清，各执一词。即对千监理是什么、千什么、如何千等问题长期以来一直意见不一，导致建设各方纠纷不断，从业人员鱼龙混杂。同时，在中国监理今后应如何发展的问题上也是众说纷纭，分歧严重，“监理无用论”、“监理万能论”、“加强论”、“取消”论等种种观点不绝千耳。上述问题的存在，严重地困扰着广大监理从业人员，构成了众多监理企业的羁绊，严霆地妨碍了监理事业的快速健康成长。
另一方面，伴随着我国加入国际经济组织，我国的建设监理行业面临国际工程咨询业的竞争，迅速提高自身水平、与国际惯例接轨、积极参与国际竞争也成为我国监理行业日益迫近的课题。鉴于目前监理行业存在的诸多问题，监理行业迫切需要对以上问题作出回答并拿出解决办法，为我国监理事业今后的发展指明道路、扫清障碍，使我国的建设工程监理事业能在健康的轨道上发展。
二、建设项目管理及监理相关理论概念综述
（一）建设项目管理简介
建设项目管理，也即工程项目管理就是工程建设管理人员对工程项目进行的管理活动。它的主要目的就是通过对工程项目的计划、组织、协调、控制等专业化活动实现生产要素优化配置、提供优质产品的目标。它的主要工作内容就是目标控制。它所依据的理论基础主要是系统工程的理论和方法，包括组织论、信息论、系统论和控制论等。项目管理作为一门学科是从世纪年代以后在西方国家首先出现的，到现在只有几十年的历史，是一门非常年轻且不断发展的学科。我国的建设工程监理制度从建立之初主要借鉴的就是国外的建设项目管理制度，无论所依据的理论基础还是实践中的监理活动都是相同的。
（二）有关建设项目管理的几个基本概念
(1)建设项目
所谓建设项目，就是固定资产投资项目。在一定的条件约束下，在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个互有内在联系的单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理，以形成固定资产为目标。
(2)建设项目周期
建设项目周期，是指建设项目从投资方建设意图的产生到项目完全废除的过程，通常分为决策期、实施期和生产运营期，每一个时期又可以分为若干阶段。
(3)建设周期和各阶段的主要工作内容
建设项目的建设周期是指建设项目的决策期和实施期。我国通常将项目建设周期细分为决策阶段、实施阶段和投产阶段，各阶段有着大致相似的基本工作内容。
(4)建设工程组织管理模式
又称为“建设项H工程任务实施的模式”、承发包模式”是指建设项目的发包方和承包方之间、承包方与分包方之间等的合同关系。许多建设项H的项目管理实践证明，正确选择项目的承发包模式对一个项目建设的顺利实施有着至关重要的作用。
(5)建设项目管理
建设项目管理是指自建设项目开始实施到建设项目完成，通过项目策划和项目控制，使项目建设目标得以实现的过程。建设项目管理的工作内容包括项目策划和项目控制。”项目策划”的主要任务是确定建设目标和实施方案。项目管理的核心任务是建设项目的目标控制。
(6)工程咨询
工程咨询目前没有统一的定义，在国内主要指工程咨询机构利用自己的专业知识能力为业主提供智力服务和决策咨询等，如国内的工程咨询院为业主提供项目可行性研究报告，一些科研院所为项目的某个技术难题提供解决方案等。
（三）建设监理
建设监理是指针对一个具体的工程项目，政府有关机构根据工程项目建设的方针、政策、法律、法规，对参与工程项目建设的各方进行监督和管理。使其工程建设行为能够符合公众利益和国家利益；并通过社会化、专业化的工程建设监理单位为业主提供工程服务，使工程项目能够在预定的投资、进度和质量目标内得以实现。
三、我国监理行业发展现状和存在的问题
（一）我国建设监理行业发展现状
从年我国开始实施工程监理试点至今，建设工程监理不仅作为一项新型的工程管理模式而且作为国家的一项工程管理制度在我国得到了全面推广实施，已成为建设工程领域四项基本制度之一。工程监理相关法律法规体系正逐步完善，政府、行业协会、监理企业”三结合”的管理体系逐步形成和完善，并形成了一定规模的监理队伍，在确保工程建设质量、安全以及维护公众利益、确保公共安全等方面发挥了积极作用，显著改善了建设业主对工程建设过程的管理状况。
（二）我国建设监理行业存在的问题
虽然我国的工程监理行业已经获得了长足进步并取得了一定成绩，但有些问题依然比较突出争议不断，并严重困扰着监理行业的健康快速发展，必须对这些问题找出症结所在并予以解决。
1.建设工程监理定位不清
在我国工程建设领域中，从前期的工程咨询到设计、再到工程招投标、施工、材料设备供应商等众多行业，从来没有一个行业像中国的工程监理一样面临着如此尴尬的状况：尽管已经发展了二十余年且从业者众多，但是包括从业人员在内的社会各界包括政府、建设单位、监理单位、业界专家等对千监理的定位仍然认识不清，意见不一。即对千监理是什么、干什么、如何干等问题长期以来一直存在着巨大分歧，争论不断。
2.监理业务实践已大大偏离了当初建立这一制度的初衷
我国最初建立建设工程监理制度的初衷是希望学习国际先进经验，建立先进的工程管理企业，聚集高智能、高水平的专业化工程管理人才为业主提供全过程、全方位的工程管理咨询服务。但在现实中监理服务的路却越走越窄，日益沦落为新时代的“监工”，一种以现场管理为主的低端产业，并且人员素质不高。
对这一现象要正确看待，这反映了理想与现实的巨大反差，是国外先进的工程管理制度快速移植到中国的产物。我们应该深刻反思、分析导致这一结果的原因，找出解决之策。
3.监理业务水平不高
监理企业普遍业务单一，目前主要集中在现场的质量控制上，技术手段简单、陈旧，现场检查主要靠监理人员的直观经验判断，辅之以卷尺、小锤等简单的工具。监理人员或学历低、或经验浅，综合素质不高。工程管理理念陈旧落后，不注意学习国际先进工程管理经验。监理效果差强人意，工作乏善可陈，社会各界褒贬不一。对千工程监理在建筑业中发挥的作用也是众说纷纭。监理无用论声音渐起，甚至有人干脆建议取消监理。
4.监理企业发展陷入恶性循环
监理企业利润微薄且日益下滑，监理从业人员素质良莠不齐导致监理服务不到位，且二者相互影响并呈现恶性循环状态。
5.建设监理行业积弊较重
目前监理行业组织结构不尽合理，恶性竞争、无序压价严重，注册监理工程师数量少，优秀人才缺乏，从业人员收入低、综合素质不高、流动性大，服务标准缺失、服务深度不清，职责履行不到位现象严重，监理手段单一、装备缺乏，行业地位不高、社会形象不佳，市场条块分割、地方保护主义依然存在，诚信体系尚待健全。
6.发展之路不明
我国的工程监理行业今后究竟应该如何发展，是应该加强，还是取消；是应该进一步加强“强制监理”政策，还是应该缩小“强制监理”范围直至彻底取消。对千现存的问题应如何看待和解决，社会各界看法不一。
四、我国监理行业存在问题的原因分析
对千监理行业存在的种种乱象，社会各界有目共睹，对于发展陷入的困境的原因，则仁者见仁、智者见智，政府、社会各界、业界专家、精英也纷纷提出各自的见解。同时，公说公有理，婆说婆有理。各自都站在自己的角度得出自己的分析。
仔细梳理中国监理行业的发展的来龙去脉，与国外工程管理制度发展进行对比研究，认为存在以下主要原因：
（一）“强制推行”方式的弊端越来越大
(1)强制监理的推行导致很多业主为了招监理而招监理，本身不想找，只是为了满足政策要求而不得不招，
(2)强制监理的推行还导致部分监理企业投机取巧，浑水摸鱼。他们不是努力提高自身的工程监理水平，身体力行规范开展监理工作，积极向业主宣传工程监理的作用、定位和相关管理制度。而是迎合部分业主的错误想法，利用当前工程管理制度中的漏洞，采用违规或非法手段承揽工程，工程到手后又不认真监理，而是随便低价找上几个人应付了事。
(3)强制监理还模糊了工程监理的属性。在西方发达国家，建设项目管理完全属千社会咨询的范畴。而在我国，因为监理制度的强制推行，赋予了建设监理一定的政府监管职能，也使得监理承受了过多的责任和压力。
(4)强制监理还模糊了真正的监理服务市场需求信息，使得短期内产生了一个巨大的业主市场，但是缺少真正高素质的监理企业和监理人才，这就加剧了监理资源匮乏的局面，导致假冒伪劣监理服务盛行，管理服务品质低下，使得我国的监理行业在一个低起点（低需求、低水平、低素质）上迅速地扩张。
总之，强制监理制度使得一大批虚假的监理市场的买方和卖方混杂其中，鱼目混珠、混水摸鱼，严重扰乱了监理市场，掩盖了正确的市场信号，制约着监理产业健康发展，使得监理服务分化和结构升级困难。
（二）监理服务的社会需求市场发育缓慢
建设工程监理制的产生、发展从根本上取决千社会需求。没有社会需求，建设工程监理就会成为无源之水，也就难以发展。一旦项目实行项目法人负责制，就会按照谁投资、谁决策、谁承担风险迫使项目法人想法设法做好决策和承担风险的工作。也因此对社会提出了需求，为建设工程监理的发展提供了坚实的基础。但是，因为种种原因，我国的建设项目法人负责制还没有很好地落实到位。这在很大程度上制约着建设工程监理制度的推行，尤其是高端监理业务的发展。同时，还有广大建设业主因为种种原因对我国监理的认知度低，缺乏正确的认识和了解，导致对于建设监理消极对待。上述原因使得建设监理的真实需求市场发育缓慢，制约着监理行业的发展。
（三）监理行业起点低资源匮乏
国外的建设项目管理制度经历了上百年的市场化发展历史，项目管理公司和人才充足。而我国的建设工程监理模式是借用国家的力量建立起来并强行推广的，之前并无现成的监理人才，加入监理公司的往往是来自建设部门的退休人员，其他行业的转行人员，以及刚毕业的学生，甚至下岗失业人员。这与国外工程咨询公司人员的高素质、高能力形成了天壤之别。监理企业也毫无工程监理经验，一切从零开始。从产业经济学的角度看，就是市场上缺少优质监理服务的供给方。从建设项目管理的角度看，就是没有足够的能提供优质监理服务的企业和人才。而无论是有实力的企业还是有经验、有能力的监理人才都需要时间去培养。加之我国又推行强制监理制度，导致监理需求市场暴涨，更进一步加剧了监理资源匮乏的局面，导致项目监理人员素质大滑坡。
（四）监理市场监管不够完善
尽管国家目前已颁布了不少有关建设监理的法律法规，但从监理发展的角度看还比较薄弱，远未完善，主要表现在项目法人责任制尚未完善，公平竞争、优胜劣汰的市场规则和市场机制不健全，市场监管不到位，等等。
（五）对建设监理行业的发展规律的认识程度不够
我国最初引进国外先进建设项目管理模式、建立建设工程监理制度的初衷是迅速提高我国的建设工程项目管理水平，并且采用了国家强制推行的方式。但是现在看来，“强制推行“这一发展方式固然对千加强工程质晕和安全管理和迅速推广监理制度有着立竿见影的作用，但其弊端也日益显现。这表明我国最初引进国外先进建设项目管理模式、建立建设工程监理制度时对建设监理行业的发展规律的认识程度不够。
按照产业经济学的产业发展理论，建设工程监理作为一项新兴产业，其诞生、成长的各个发展阶段，需要具备一定的条件和环境，从而应该采取相应的政策措施。我国的建设工程监理制度在我国经历了从无到有、由小到大过程，属千产业结构调整的范畴。而影响产业结构调整的因素有供给、需求、国际贸易、国际投资、产业政策、市场以及其他因素。这些因素共同构成了建设工程监理制度的环境和条件。我国在建立建设工程监理制度的时候对其所需的环境和条件因素考虑不周，未能采取有效措施为监理制度的推广充分创造良好的环境和条件。
五、我国建设监理行业的发展策略
（一）统一认识合理定位
社会各界要统一对我国现阶段建设工程监理的认识，按照最新的建设监理规范对监理的工作属性、工作范围、工作内容、工作职责给予合理定位。不夸大、不缩小。避免因角色定位问题困扰广大监理工作人员。
（二）逐步取消强制监理
国家应按照“政府的归政府，市场的归市场”的原则，放手让监理企业走彻底的市场化发展之路。逐步缩小强制监理范围，最终取消强制监理。这是在业主自愿选择的前提下，行业发展的长期目标，目的在千“回归”工程监理的社会化咨询属性。也只有这样才能建立真正的监理服务市场，为培育优秀的监理企业奠定坚实的基础。建议先从项目法人负责制落实比较到位的民营企业和利用外资投资建设项目开始，逐步缩小强制监理范围。
（三）逐步调整行业组织结构满足市场的多样化需求
监理企业要面对现实，积极探索，大胆创新，以市场为导向，应市场需求，培养特色业务和利润增长点。既要向培养全方位、全过程的综合型服务企业方向发展，也要培养小而精的特色服务，一切以市场为导向、为判定准则。积极尝试、推行监理服务的差异化、菜单化，标准化。
目前，虽然监理规范对监理的定义及监理工作范围有着明确的界定，但是在工程实践中广大建设业主对此的理解和要求却千差万别，因此，对某一具体项目来说，监理企业首先要与业主就监理在具体项目中的定位和工作范围、工作要求进行充分的沟通。一方面，应该尽量以监理规范的要求为标准统一双方的认识，另一方面，原则上只要是在监理规范要求的工作范围之内、或者虽然超出监理工作范围内但自身有能力完成的服务都应该去积极完成。力争为业主提供有针对性的工程管理服务，同时也为自己开拓业务范围。
（四）合理、准确界定监理责任
国家应设立专门机构，借鉴国外先进经验，认真研究、制定监理责任的鉴定标准：提倡建立监理企业和个人执业的保险制度，增强监理单位和监理人员的责任心，提高工程的风险防范意识。
（五）各方共同努力营造监理行业健康发展空间
社会各界要正视现状、制定符合国情的近期及中长期发展战略同时，大踏步深化投资体制改革，与国际接轨，建立配套的法律、法规和管理制度，培育监理企业发展壮大的土壤。政府应提升监理市场监管水平，建立动态监管体系。加强诚信体系建设；建立公正、公平、开放的市场竞争机制，确保监理取费标准的执行；加强正面宣传，提升监理行业自信心和荣誉感，树立监理的良好社会形象。
（六）监理企业要大力加强监理队伍建设
监理企业要加强监理队伍建设，提高监理人员综合素质。工程监理行业还应大力提升工程监理现代化管理水平，推广信息化管理手段；成立工程监理行业发展战略专家委员会，加强行业发展研究。加强监理业务的标准化建设、积极跟踪当前的先进信息技术，拥抱席卷世界的信息化大潮，不断加强监理工作的信息化建设，向着专业、高效的方向发展。
（七）积极探索勇于创新
广大监理行业从业人员要自强不息，勇于创新，不等不靠不要，积极工作。不能坐等社会环境的好转，也不能只靠引进国外现成的先进管理制度，照搬照抄一下就可以。而是要正视中国国情，借鉴国外先进的管理制度管理理念，与中国的社会发展状况相适应、与中国的社会发展现实相结合，积极探索，力争走出一条有中国特色的工程管理之路。
六、结论
对照中国监理的发展历程，结合中国的国情，分析问题症结所在。本人认为。“强制推行”
这一方式是导致上述乱象的重要原因。因为“强制推行“这一方式固然对于广大国人迅速接受工程监理、推广监理制度起到了巨大作用，功不可没，但是“成也萧何败也萧何”。随着工程建设监理制度在我国的逐渐发展壮大，这一政策的弊端也日渐显现。当然，导致我国监理行业困境的原因是多方面的，在争取国家尽早出台政策适时缩小“强制推行“范围、直至彻底取消的同时，我国还应积极完善包括项目法人责任制在内的相关法律法规建设，为建设监理产业的发展提供坚实的基础。理论界应加强对监理产业发展规律的研究，对监理的定位和职责统一认识。监理企业则应牢牢树立以市场需求为导向的信念，认真研究业主的真正需求，切实培养自身为业主提供高效、专业化工程管理服务的能力，不断的进行管理创新、技术创新，积极培育自身特色服务，培育企业的核心竞争力。对于每一个具体项目，监理企业要与业主进行充分的沟通，并结合具体项目情况有针对性地为业主提供个性化的服务。
尽管受到多种因素的制约，我国的工程管理服务市场是客观存在并且不断成长壮大的。只要广大监理企业和从业人员牢牢树立为业主服务的理念，积极探索、勇于创新，不断提高自身素质，加强自身的管理能力，有针对性地为建设业主提供优质、高效的服务，我国的监理事业就一定能走出当前的困境，来美好的明天。
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作者简介：王彬（.2-），男，上海人，人社部高级考评员，建筑防护设计高级工程师，ChFP高级理财规划师一级，高级人力资源管理师，CFP注册理财规划师，中级给排水工程师，心理咨询师二级，国家二级教师，助理药师，毕业于华东师范大学电子商务本科、北京大学医学院药学本科、中国地质大学艺术设计本科、海口经济学院财务管理本科，NYIT（美国纽约理工学院）MBA，国家机关事务局与清华大学联合举办的全国公共机构节能管理项目结业。中国建筑业协会会员。中国建筑学会会员。上海市建筑学会生态建设专业委员会会员。四川城乡人才服务中心会员。中博联智库特聘专家。上海任蕴教育科技有限公司人防防护工程培训讲师。海南科技职业大学教授。主要研究方向为人防工程。
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