年,伴着国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制的春风,全国建筑工程质量安全监督制度确立,一年后的年,兰州市建设工程安全质量监督站的前身,兰州市建筑工程质量监督站成立。经过30多年的发展,在兰州市住房和城乡建设局的领导下,历届站领导班子和干部职工齐心协力,开拓奋进,为规范全市建筑市场质量安全行为,推动兰州市建设工程质量安全水平的不断发展进步,为用户和社会提供合格的建筑工程而保驾护航,砥砺前行。
目前,兰州市建设工程安全质量监督站(文中简称市安质监站)负责全市房屋建筑和市政公用(含轨道交通工程)工程质量、施工安全监督工作,对全市预拌混凝土行业和预拌沥青混凝土企业的日常管理,对全市建设工程质量检测和监测机构的监督工作,对全市建筑施工起重机械设备监督等工作。
近年来,在兰州市住房和城乡建设局党组的坚强领导下,市安质监站党支部通过创新基层党建,在施工现场建立联合临时党支部,以党建促带动,落实主体责任,提升工程安全质量水平;同时,积极创新监管方式,推进兰州市建设工程安全质量监督管理综合信息平台及智慧监管平台建设,提高监管效能;根据“放管服”改革的要求,推行“双随机一公开”监督模式,倒逼企业发挥抓安全质量的内生动力和自觉性;推行质量安全标准化管理,以标准化工地示范引领和危大工程应急演练为契机,将工程质量安全常见问题防治常态化和规范化,保证了施工过程受控,质量合格;采取购买第三方服务的方式,加大了对危大工程的安全质量监管和质量监督抽测工作等,为兰州市建设工程高质量安全发展保驾护航,取得了喜人的成绩。
抓党建促带动提升工程安全质量水平
“上有千根线,下有一根针”。如何切实夯实基层党建基础工作,发挥受监工程项目中党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用是站党支部一直在思考的问题。早在年5月,市安质监站党支部在“兰西铁苑”项目试点成立联合临时党支部。在此基础上,年6月26日,经原市建设局党组批复,兰州市第一批在监房建项目联合临时党支部正式成立。在监房建项目联合临时党支部是市安质监站按照市住建局党建工作思路,在市住建局党组的统一安排部署下,在总结此前临时党支部取得成果的基础上,根据建设工程的流动性,党员的分布状况,职业特点和居住特点等情况,采取以市安质监站安全质量监管科为主导,组织分管片区受监项目的建设、监理和施工单位的党员规范开展组织生活的一项新举措,也是在我市工程建设项目中推进基层党建工作的创新和拓展。
通过联合临时党支部的组织生活教育,把每个片区直接参与项目的工地党员,由一个党支部统一管理起来,实现了跨项目设置联合党组织,有效管理流动党员,使“流动党员”有了更好的归属感,并通过在项目现场组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、积极开展意识形态教育,推动项目现场“两学一做”学习教育常态化制度化,做到了党员流动到哪里,党组织的管理就覆盖到哪里,“两学一做”学习教育就开展到哪里。片区联合临时党支部的成立,还填补了重点项目领域党组织工作的空白,实现流动党员、进城务工人员管理手段和党建工作直接服务工程建设的新突破。有利于发挥党组织的思想政治优势,发挥党员骨干带头作用和党员的先锋模范作用,实现了党建工作更直接、更有力地服务工程安全、质量管理。既有利于项目建设管理稳定,也有利于对农民工和专业技术人员的组织管理,党员的辐射带头影响在基层党建中得到了发挥。
“街乡吹哨,部门报道”。房建项目联合临时党支部的创建和运行,是市安质监站党支部按照兰州市住建局党组党建工作思路对新形势下深入推进基层党建工作的一次积极探索和具体实践,也是市安质监站推进全面从严治党向基层延伸,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要阵地,有力地促进了我市建设工程安全质量水平的不断提升。截至目前,已在全市在监房建项目上先后建立了七个联合临时党支部,以此带动,培育出了一批标准化示范工地,安全生产平稳运行,工程质量安全可控,从而进一步推进了全市建设工程安全质量形势持续向好。
科技支撑智慧监管助力安全质量监管创新
随着工程建设中建筑新技术、新材料、新工艺、新设备的应用,深基坑、高支模、大跨度等复杂结构的大量出现,危险性较大的分部分项工程安全质量风险尤为突出。如何更好的履行政府对工程施工安全质量的监督管理,拓展监督手段,充分发挥监督站的作用,是摆在市安质监站领导班子面前亟待解决的课题。
年10月,市安质监站面对当时监督工程数量大、监督人员少、监督手段落后等不利局面,创新监管方式,决定实施“数字工地”战略,积极推进工程安全质量监管工作的信息化建设,打造“兰州市数字工地安全质量监管平台”系统。系统建设初期,面对种种困难,市安质监站通过梳理全站业务条块关系,确立了以“安全质量动态信息化监管”为主线,数据应用为核心,从网上办理监督业务、现场文明施工监管、施工主要管理人员管理、起重机械设备管理、施工中危大工程管控、安全质量操作实时在线视频监控等,将项目各方责任主体紧密联系在一起,实现了“数据一个库,监管一张网,管理一条线”的信息化监管目标。监管平台系统的建立和运行,极大的提升了监督效能。经过近五年的建设和运行,目前市安质监站已建成了包括门户网站、0A管理、企业人员信息管理、视频监控管理、机械设备管理、扬尘噪音监控管理、塔机监控管理、工程质量注册及安全备案管理、工程质量及安全监督管理、“双随机一公开”监督管理等信息化模块构成的“兰州市建设工程安全质量监管综合信息平台”。
信息化监管平台系统的建成与应用,标志着市安质监站通过创新和科技支撑,监管信息化建设已迈上了稳步发展之路,成效显著。
“清歌一曲梁尘起,腰鼓百面春雷发”。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[]19号)和《甘肃省人民政府办公厅关于推进建筑业持续健康发展的实施意见》(甘政办发[]号)的出台,我市建筑业又一次站在了新的历史起跑线上。市安质监站按照完善和改革政府监管方式的新任务、新要求,积极推进信息化技术与工程安全质量监管的深度融合,在已投入使用的“兰州市建设工程安全质量综合监管信息系统”的基础上构建“兰州市建设工程安全质量智慧监管信息平台”,该项目已于年通过了甘肃省住建厅的科技攻关立项。
市安质监站“智慧监管信息平台”的构建,采用物联网、云计算等先进的信息化手段,对建设工程安全质量监管信息化进行全新规划和部署,建立工程建设监督管理新型关系大数据平台,实现“智慧监管”。项目完成后,将在我市建设工程项目的质量安全监督中,实施基于信息化、智能化可追溯、动态闭合的质量安全智慧监管模式,全面提升我市建设工程质量安全水平。
目前,在市安质监站“智慧监管信息平台”中重点攻关的“危险性较大的分部分项工程及结构质量安全智慧监管应用研究”课题,已经申报为年甘肃省建设科技攻关项目并通过了立项初审。该课题主要研究内容包括:深基坑变形自动监测预警系统、高支模、脚手架、施工升降机(施工电梯)等的安全在线预警监测、工业机器人等智能装备在施工现场日常安全质量巡查及扬尘管控中的应用等。课题的研发以智慧工地建设为切入,以覆盖施工全过程的智能化智慧安全质量监督体系为手段,实现在“互联网+安全”和“互联网+质量”的“智能+”在线智慧监督管理模式下,推动施工安全质量监督的科学性、即时性和协同性。
“智慧监管信息平台”的建设,将紧紧围绕“工程安全质量信息化科学监管”这个主线,将涉及工程安全质量监管的所有业务融入其中,并最终形成基于信息化、智能化工程质量安全智慧监督管理的地方标准、规程或实施办法,为建设工程质量安全监管方式创新发展提供可复制可推广的经验和模式。从而推动我市工程安全质量监管的质量变革、效率变革、动力变革,解决人民群众对美好生活的需要与工程安全质量发展不平衡不充分之间的矛盾,推进兰州市建设工程安全质量总体水平向纵深发展。
完善监管机制推行质量安全控制标准化
提升工程质量安全水平
工程质量安全关系到老百姓的切身利益,一直以来,市安质监站党支部高度重视监管机制的完善,狠抓参建各方主体和项目负责人主体责任的落实和监管方式的转变。
深入推进安全生产标准化。以“安全生产月”、“安全生产金城行”、“质量月”等活动的开展,持续深入开展企业安全生产标准化考评工作和施工现场安全生产标准化达标检查,加大对施工总承包企业在安全责任体系建立、制度措施落实、人员教育培训等方面的监督检查力度,倒逼企业强化安全生产意识,督促企业完善各层级安全生产责任体系,从源头上减少和防止安全事故的发生。
着力推行质量管理标准化工作。及时出台了《兰州市房屋建筑和市政基础设施工程推行质量管理标准化工作实施方案》,引导企业和项目推行施工安全质量标准化,通过质量行为标准化及工程实体质量控制标准化的实施,提高工程质量整体水平。将样板引路和标准化示范贯穿在施工全过程和各工序、各环节,消除质量安全通病,提高建筑品质。市安质监站参编了由甘肃省建设工程安全质量监督管理局主编的《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程质量常见问题及其防治手册》,并于年10月印发,为全省建设工程质量安全三年提升行动提供指导。
同时,认真组织开展应急演练及安全质量标准化观摩活动。通过每年全市施工安全事故应急救援演练暨工程质量观摩会的举行,施工安全防范警钟长鸣,精品工程施工管理经验得以推广,充分发挥了施工管理好的项目示范引领作用。各监督科也在监管区域范围内开展各种类型的工程观摩,组织引导企业间相互交流学习,形成良性循环,从而促进全市建设工程质量管理水平不断整体提升。
积极推进质量安全诚信管理制度。对项目施工中涉及的安全生产、工程质量、检验检测、设备租赁等有关责任主体不守信及失信行为,均进行惩戒和公示,强化了信用约束。
深化“放管服”改革探索完善监督模式。以深化“放管服”引领改革纵深发展的要求,市安质监站积极实施“双随机、一公开”检查制度,及时公开抽查结果。通过购买第三方服务进行危大工程的论证检查、对建筑材料、结构施工质量及影响使用功能的主要分部工程进行监督抽测等,弥补了监督力量不足、监督手段单一的情况,确保了全市建设工程安全质量平稳运行,为不断做好新时期建设工程安全质量监督工作奠定了基础。
注重学习培训不断提高监督执法水平
日常,站党支部十分重视职工的学习与培训,通过中心组学习会议、周例会、专题学习、集中培训、专家讲堂等不同形式进行政治理论、法律法规、规范标准、专业知识的学习。每周开展政治理论和时事政策学习,定期邀请省内知名法律专家组织专题法制辅导讲座,进一步增强了全站干部职工的法制意识,提高了依法监管水平,规范了日常监管工作。同时,进一步强化了全站内部培训工作,组织全站专业人员通过每年的集中业务培训、外出交流学习、局系统法制培训等多种形式进行知识的更新和业务素质的拓展,有效提高了监督人员的监管和服务水平。其次是健全安全监管执法保障体系,规范安全监管执法行为。年初,按照《兰州市行政执法全过程记录制度(试行)》的要求,市安质监站为一线监督人员配发执法记录仪,在监督检查,监督抽测抽签,处理群众来访等事项中使用,促使监督人员依法从业,规范执法行为,将执法权关进了制度的笼子,也为事后还原执法过程和方便调查取证提供了条件。
多措并举攻坚克难脱贫攻坚显成效
年以来,市安质监站党支部从盘活闲置资产、释放资金活力、转变增收方式等方面,积极探索发展壮大村级集体经济的新路子,取得了显著成效。一是推进“资源变股权”。年以来,以帮扶村永登县民乐乡小有村专业合作社为依托,流转村民土地亩入股合作社,并争取农户入股资金,壮大了村集体经济规模。二是推进“农民变股民”。年,村党支部、驻村工作队带动农户承包的土地入股,全村有户农户实现农民到股民的转变,其中建档立卡户13户,其他农户户。合作社投入资金规模化种植黄芪,增加了包括建档立卡户在内的群众的工资性收入。同时,积极协调资金,为帮扶村完成了包括村社小巷道治理、村道“油返砂”整治改造、危房改造、太阳能路灯亮化照明、文化广场建设、道路涵洞管道铺设等暖心工程,确保了帮扶村按期脱贫摘帽。
安质监站一系列的精心扶贫举措和暖心工程用实践证明,精准扶贫不能仅仅“授之以鱼”,更要“授之以渔”,增强造血功能。而市安质监站正是采取多措并举、深度扶贫的方式,突破常规思维,变“输血”为“造血”,让帮扶村从根本上开始变得不一样。
不忘初心砥砺前行牢记使命再出发
“乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时。”在省住建厅的指导下,在兰州市住房和城乡建设局党组的领导下,市安质监站始终坚持不断探索新时期基层党建工作的创新实践,以抓好党建促建设工程安全质量发展,发挥了建设工程施工现场临时联合党支部的壁垒作用。年以来,市安质监站以原兰州市建设工程安全质量监督管理站与原兰州市市政公用工程安全质量监督管理站两站整合为契机,完善机构设置,优化现有资源,实现了兰州市建设工程安全质量监督管理一体化,为提高对全市建设工程安全质量的精细化监督管理奠定了坚实基础。回望过去,特别是近年来,既是兰州市建设工程安全质量监督工作起承转折整合升级的关键点,也是市安质监站监管工作提质增效创新发展的重要节点。
在面对新时期建设工程安全质量发展的新要求和新特点,市安质监站将在市住建局党组的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,贯彻市委、市政府的决策部署,以打造“精致兰州·都会城市”为契机,紧紧围绕保障建设工程质量安全,提升人民群众的幸福感、获得感和安全感总目标,多管齐下,建立行政管理精准化、质量监督标准化、安全监管智慧化、党建工作长效化、创新机制协同化的科学运行机制,并探索建立和推行工程安全质量“智慧监管”的新模式,进一步提升监管效能,促使工程参建各方落实安全质量主体责任。党建引领,品质提升;精益建造,绿色施工;智慧监管,本质安全;以人文本,安全发展,不断推动全市建设工程高质量均衡全面发展。
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