导读
12月21日上午，市规划自然资源委组织召开“创新+活力”北京营商环境5.0版投资建设审批制度改革专场新闻发布会，北京市规划和自然资源委员会、北京市住房和城乡建设委员会、北京市城市管理委员会、北京市水务局、北京市交通委员会、北京市生态环境局、北京市经济技术开发区、北京市电力公司、北京市燃气集团等相关负责人出席，发布和解读优化营商环境5.0版投资建设审批制度改革措施相关内容，并回答记者提问。市规划自然资源委副主任陈少琼就“多测合一”“建筑师负责制”助推工程建设项目审批制度改革提质增效改革情况进行解读。
市规划自然资源委副主任陈少琼
“多测合一”改革
“多测合一”主要是指将工程建设项目建设中，对涉及到行政审批服务的测绘事项进行优化整合，避免重复测绘，实现同一标的物只测一次，同一测绘事项由一家测绘单位承担，同一测绘成果只提交一次。这项改革是北京市工程建设项目审批制度改革的重要内容，也是优化办理建筑许可营商环境、提升市场主体获得感的重要举措。
今年4月，市规划自然资源委会同市住建委针对低风险项目，在竣工验收和不动产登记阶段推行了“多测合一”；6月，开展了房屋建筑工程“多测合一”改革试点，进一步探索复杂工程项目多测合一政策的适用情况。
近期，国务院印发了《关于开展营商环境创新试点的意见》，北京作为首批试点城市，将结合5.0改革，落实分阶段整合全流程测绘事项任务。
优化整合测绘事项
市规划自然资源委按照“时间相近、内容相似、主体相同”的原则，分两步整合测绘事项。第一步是将竣工验收和不动产登记阶段竣工测量、房产面积实测绘、不动产地籍测绘3个测绘事项整合为1项。第二步是将立项用地许可阶段勘测定界和不动产地籍测绘2个测绘事项整合为1项。
整合后，北京市全流程“多测合一”改革将划分为3个阶段，仅保留4个测绘事项（即立项用地许可阶段：立项用地测量、勘测定界与地籍综合测绘；工程规划许可和施工阶段：房产面积预测绘；竣工验收和不动产登记阶段：竣工及不动产综合测绘）。
每个测绘事项由建设单位委托符合资质要求的1家测绘单位进行作业，测绘单位可一次采集全部测绘要素，形成一份综合性测绘成果；也可根据实际需要，生成相应的分项测绘报告书，用于某项具体工作。
不断拓展改革实施范围
在原来房屋建筑类工程实施“多测合一”改革的基础上，将实施范围拓展至市政交通基础设施场站工程，也就是说，除了不含线性工程、特殊工程，北京市绝大多数工程建设项目将受益于此次改革。
加大成果互认共享
同一标的物测绘成果只需提交一次，测绘单位提交测绘成果后，“多测合一”服务平台自动生成测绘成果唯一编码。企业办理相关业务时，只需提供测绘成果编码，对应的测绘成果由平台智能转派，测绘成果各部门互认共享，实现“前端统一提交+中台智能转派+后端共享互认”。
加强事中事后监管
建立“多测合一”名录库，按照“非禁即入”的原则，符合资质要求的测绘单位均可加入。名录库连通测绘成果质量监管、信誉信用等信息，对测绘单位开展“好差评”评价。同时，市规划自然资源委会同市住建委将“多测合一”成果纳入年度测绘成果质量监督范畴，进行专项抽查，加强事中事后监管。
“建筑师负责制”改革
建筑师负责制是指以注册建筑师为主导的设计师团队受建设单位的委托，由该团队开展设计咨询及管理服务，对建筑的技术、进度和费用进行总体把控，并对项目策划、设计、建设和运行等进行全流程监督管理的一种创新性的工程建设组织模式。
其核心要义在于充分发挥建筑师的专业优势和技术主导作用，由建筑师统筹全过程工程咨询服务，意味着以注册建筑师为主导的设计师团队基于双方合同约定，需对建设单位全方位负责，不仅要管技术，还要管进度和成本；不仅要管项目前期策划和设计，还要管施工过程的工程进度、建筑设计品质、成本把控等，甚至是后期运营。
这是对现行工程建设管理流程和工程建设组织模式的创新，也是工程建设领域优化营商环境的有力举措。按照5.0改革及住建部试点工作要求，北京市积极采取一系列举措深入推进试点工作。
做好顶层设计，完善配套制度，为改革提供制度保障
年1月，北京市出台了《北京市建筑师负责制试点指导意见》。
1.明确了建筑师负责制的适用范围：在北京市民用建筑和低风险工业建筑工程中推行建筑师负责制；
2.明确了指导思想和基本原则。践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥建筑师的专业优势和技术主导作用，传承和发展优秀建筑文化，鼓励设计创新等指导思想；提出了国际接轨与北京特色、政策引导与市场培育、权责同步与统筹推进、专业延伸与协同融合四个结合的基本原则。
3.确定了服务内容：以建筑师为主导的设计师团队接受建设单位委托，代表建设单位完成城市设计、策划咨询、工程设计、招标采购、合同管理、运营维护等六个阶段的全部或部分服务内容，加强建筑师对建筑设计的综合协调与综合把控，鼓励开展建筑师主导的全过程工程咨询，探索提供建筑工程全生命周期的管理与服务。
4.明确权责，保障质量。以给建筑师赋权作为前提，以合理化取酬作为支撑，以提高建筑师地位作为保障，明确建筑师的权利和责任，为工程决策、建设、运营提供高质量智力技术服务，保障建筑工程质量。
在此基础上，陆续发布了建筑师服务《合同示范文本》《招标示范文本》《收费指导意见》《责任保险实施意见》《标准服务内容与流程》《技术规格书与招标采购》等配套文件，形成建筑师负责制政策支撑体系，对试点项目进行科学的规范和引导。
成立工作专班，组建行业咨询委员会，及时跟踪解决改革进程中的各类问题
组织北京工程勘察设计协会、北京市建筑设计研究院有限公司、清华大学等单位组成北京市建筑师负责制试点工作专班，统筹指导全市建筑师负责制试点工作。对标香港认可人士制度，结合北京市优化营商环境政策，对试点项目全程跟踪、指导和评估，对建筑师负责制试点工作进行总结、归纳并形成指导文件。
联合中国建筑学会等行业组织、设计咨询单位、高校等研究机构，共同组建成立北京市工程设计行业咨询委员会，推荐和确定试点项目、开展合同审核把关、组织政策咨询、进行质量管理和品质管控等相关工作；开展专题培训，提升建筑师的设计咨询服务能力。
拓展试点项目范围，动员各方力量，推动试点项目落地
试点范围已从中小规模商业文化服务、教育、医疗、康养设施和低风险工业建筑等项目，拓展到全部低风险项目，以及部分老旧小区改造项目。
目前，全市共17个试点项目，包括3种类型：
一是主动申请项目，如北京重型机械厂老旧厂区改造、路县故城遗址保护展示工程、北洼西里老旧小区综合改造等；
二是政府主导推动项目，如北京城市副中心行政办公区二期项目等；
三是年度集中供地承诺项目，共9个高标准商品住宅项目承诺采用建筑师负责制。
结合试点项目推进情况，市规划自然资源委将进一步完善政策设计，在审批环节精简、设计品质提升方面让企业有更多获得感。
今后，市规划自然资源委将持续推动改革进展，加快工程建设领域与国际接轨的步伐，持续优化工程建设领域营商环境。
答记者问
Q：为什么推行建筑师负责制？企业将如何受益于建筑师负责制？
市规划自然资源委副主任陈少琼：
建筑师负责制符合工程建设的客观规律，能够充分发挥建筑师的专业优势和技术主导作用，由建筑师统筹工程建设项目全过程的技术咨询和设计服务，协助建设单位有效提升建筑设计品质，并从设计源头上强化工程造价和质量控制，为社会提供高质量的建筑产品。建筑师负责制同时也是对现行工程建设管理流程和工程建设组织模式的改革和创新，对优化建筑领域营商环境、提升工程建设品质和价值、助推建筑行业转型升级、加快建筑业与国际接轨具有重要意义。
通过推行建筑师负责制，给建设单位带来的好处主要有以下几个方面。
一是建筑师负责制项目，在规划许可阶段对设计方案免予技术性审查，同时不再开展事前施工图审查，提升了企业报建效率，能为企业缩短至少一个月的工期。
二是通过建筑师探索提供建筑全生命期的管理与服务，全过程把控工程建设项目的品质、进度和成本等，促进建筑设计精细化、设计施工一体化，给建设单位带来切实的价值和收益。
三是通过对以建筑师为主导的设计师团队这样的市场主体赋予其应有的权利和责任，充分发挥其专业优势和主观能动性，有利于促进北京市建筑行业高质量发展，为建设单位提供高质量的建筑产品，最终提升首都工程质量和建筑品质。
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